肖晓/文

哪个省营商环境好？

根据2021年12月27日数字经济三十人论坛发布的报告，通过对296个城市（直辖市、副省级城市、省会城市、一般地级市）大数据分析，江苏省有5个城市进入特优标杆行列，为全国最多。这5个城市分别是苏州、南京、无锡、常州、南通。

同期广东有广州、深圳、佛山、东莞4个城市，浙江有杭州、宁波、绍兴、嘉兴4个城市，进入特优标杆行列。

江苏五城所以表现好，与70多组涉及营商的指标表现超好有关。比如 苏州的2020年新开办的市场主体数，新开办的个体户数，人均进出口额，都在全国第一。南京有每千人注销企业数、每千人注销市场主体数、每万人轨道交通运营里程、人均社会消费品零售总额四个指标为全国第一。

无锡、常州、南通也有很多指标位居全国前列。其中无锡的人均GDP（地区生产总值）为全国第二。无锡、常州每万人专利授权数为全国前十，

数据显示，苏州2020年度全市新登记市场主体67.7万户,同比增56.8%, 个体工商户56.9万户,同比增长72.35%。2020年苏州人均进出口额为17.44万元。 2021年上述指标继续在全国保持良好的发展态势。

不同于世行企业全生命周期指标数据主要来自对中介人员的访问，也不同于一些部门采取城市自报数据的方式，上述数据来自第三方同一口径统计，大多为权威部门。比如电力稳定性数据来自能源部门，高新企业数据来自科技部，小巨人数据来自工信部，进出口数据来自海关口岸。

上述数据已经可以实现按日或按月通过在线数据进行着测算，通过这些数据汇总后对城市进行营商水平画像，可以自动生产其可视化指标水平图，为各地政府找准自身在296个城市营商环境水平测算中的位置、优势和短板，为改善提高营商环境水平提供科学依据。

苏州、南京、无锡、常州、南通表现特优

根据上述报告，2021年江苏省的苏州、南京、无锡、常州、南通的营商水平表现为特优。其中南京和苏州进入前十名，无锡进入前二十名，常州和南通进入前三十名。

这五城所以营商环境好，可以从市场主体感受度最高的几个方面看出来，比如投资兴业、科技创新、利用外资等。

比如以大众创业、万众创新为例， 苏州2020年度全市新登记市场主体67.7万户,同比增56.8%,为全国第一。同期无锡新开办的市场主体数为全国第十二位。2020年苏州新注册个体工商户56.9万户,同比增长72.35,为全国第一。无锡、南京分别为全国第六、第十四位。从每万人开办的市场主体数来看，苏州、无锡、南京分别位居全国第三、第十、第二十二位。

在科技研发方面，苏州研发投入额位居全国第五，仅仅低于北上广深，南京、无锡、南通、常州分别为全国第九位、第十三位、第二十一位、第二十三位。从科技研发投入强度来看，苏州围4%左右，为全国第十一名，无锡和常州为3%左右，均位于前二十名。

从专利来看，2020年苏州每万人专利授权数为100多个，为全国第二，南京、无锡分为全国第六、第七，常州为全国第八，另外扬州、镇江为全国第十六、十七位。从发明专利授权数来看，2020年南京有1.5万个左右，为全国第八；苏州为1万个左右，为全国第十，无锡为全国第二十五位左右。显然，沿着长江和京沪高铁沿线，江苏各个城市已经形成了科技创新的发展带。

数据显示，江苏上述五个城市经济发展水平高，这不只是表现为经济总量大，人均经济水平，以及市场活跃度高都很高。

比如无锡的2020年人均GDP为全国第二，为16.578万元，南京、苏州也超过了15万元，为全国第五、第六，常州接近15万元，南通接近13万元，也位于全国前列。从2020年高新技术企业认证数看，苏州达到了4200个，为全国第三，南京为全国第十二位，为2000多个无锡、常州、南通分别为全国第十六位、第二十一位、第三十二位。

五城发展科技和工业等经验值得全国学习

上述报告分析了江苏五个城市发展快，经济营商好的经验，建议全国一些城市学习。

一方面是苏州、无锡等地控制工业地价的经验，值得借鉴。

苏州、 无锡 2021年第三季度工业地价，分别为每平方米 601元、666元、 相比2019年变化不大，这些城市工业地价不仅仅大幅低于很多东北城市，而且还大大低于中西部的很多城市。比如2021年第三季度，北方某副省级城市，中部和西北两个省会城市，工业用地每平方米都超过了1000元。

根据中央经济工作会议精神，2021年要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。各城市要将稳增长放在经济的首位，需要持续确保工业地价稳定甚至有所下降，特别是要确保在区域内拥有竞争力。像苏州、南通等城市，利用与超大核心城市同城发展的优势，促进高科技企业的研发产品在本地投产落地，能实现与周围超大城市的差异化分工发展。

第二是，苏州、南京、无锡、常州等加大科技研发力度，在专精特新领域取得突破的经验，值得推广。

根据2021年中央经济工作会议的精神，2022年要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。江苏上述五城科技研发投入强度都在3%左右或以上，苏州、无锡、南京2020年新认证高新技术企业有数千个，常州也有1000个左右， 这些城市的发明专利数量也在全国靠前。各城市学习江苏五城加大促进科技研发力度的经验，在科技小巨人企业方面做精做透，可以实现在单个产业领域弯道超车。

第三是，学习苏州双创经验，壮大双创实体。苏州等地每20个人新创办了一个市场主体，但是很多内地城市近200人才新创办一个市场主体，在新创办市场主体数而言，最少的城市与苏州差距有10多倍倍。 实施双创考核，通过双创带动就业以及经济社会发展。

另外南京等地加快鼓励清洁能源建设的办法，也有借鉴性。

中国电力稳定性，在不同的城市差异大，相比南京等城市企业用户平均停电时间（小时/户）和平均停电频率（次/户），相比不稳定的地区，要高出百倍。南京电力部门促进楼宇客户用电设施智能托管服务，江宁开发区对光伏发电、氢能源发电等给予奖励措施电力，促进了电力供应量提升，增加了稳定性。很多电力短缺、电力稳定性差的地区，除了需要协调电力部门建设跨省跨市超高压输电线外，也可学习南京加快清洁能源发电的计划，实现碳中和保电力稳定的一箭多雕目标实现。（背景图片为解文钰拍摄）

 附江苏五城在全国表现优秀的指标

南京市：新开办企业数(第16名),新开办市场主体数（13名）,新开办个体户数（14名）,2020年每万人开办市场主体数（第22名）,2020年每万人开办企业数（第14名）,2020年每千人注销企业数（第1名）, ,2020年每千人注销市场主体数（第1名）,2020年高新技术企业认证数（第12名）,2020年每万人新认证高新企业数（第7名）,2020年新认证小巨人数（第26名）,2020年上市公司总数（第7名）,2020年人均上市公司数（第10名）,2020年股权融资额（第10名）,2020年人均股权融资（第14名）,2020年人均贷款余额（第2名）,2020年税收服务得分（第10名）,2020年电力稳定性得分（第4名）,2020年每万人公交车数量（第8名）,2020年轨道交通通车里程（第6名）,2020年人均轨道交通通车里程（第1名）,2020年机场客运量（第11名）,2020年人均排水管（第11名）,2020年人均道路面积（第4名）,2020年人均供水量（第4名）,2020年单位面积高速公路长度（第26名）,2019年科技研发强度（第9名）,2020年每万人专利授权数（第6名）,2020年每万人发明专利数（第5名）,2019年本专科在校生（第5名）,2019年每万人本专科在校生数（第3名）,2019年人均图书馆藏书数（第10名）,2020年经济总量（第10名）,2020年人均经济总量（第5名）,2020年社会消费品零售总额（第8名）,2020年人均社会消费品零售总额（第1名）,2020年新增常住人口数（第24名）,2020年底常住人口数（第26名）,2020年利用外资额（第15名）,2020年人均利用外资（第21名）,2020年一般公共预算收入额（第9名）,2020年人均一般公共预算收入额（第6名）,2020年底市场主体数（第10名）,2020年底企业数（第9名）,2020年底个体户数（第9名）

苏州市：新开办企业数(第13名),新开办市场主体数（1名）,新开办个体户数（1名）,2020年每万人开办市场主体数（第3名）,2020年每万人开办企业数（第27名）,2020年每千人注销企业数（第27名）,2020年每千人注销企业数（第27名）,2020年高新技术企业认证数（第3名）,2020年每万人新认证高新企业数（第2名）,2020年新认证小巨人数（第13名）,2020年上市公司总数（第5名）,2020年人均上市公司数（第12名）,2020年股权融资额（第8名）,2020年人均股权融资（第13名）,2020年人均贷款余额（第14名）,2020年税收服务得分（第7名）,2020年电力稳定性得分（第17名）,2020年轨道交通通车里程（第15名）,2020年人均轨道交通通车里程（第16名）,2020年人均排水管（第14名）,2020年单位面积高速公路长度（第29名）,2019年科技研发强度（第11名）,2020年每万人专利授权数（第2名）,2020年每万人发明专利数（第16名）,2019年本专科在校生（第28名）,2019年人均图书馆藏书数（第8名）,2020年小学生人数（第16名）,2020年经济总量（第6名）,2020年人均经济总量（第6名）,2020年社会消费品零售总额（第7名）,2020年人均社会消费品零售总额（第4名）,2020年新增常住人口数（第11名）,2020年底常住人口数（第9名）,2020年利用外资额（第12名）,2020年人均利用外资（第28名）,2020年一般公共预算收入额（第4名）,2020年人均一般公共预算收入额（第5名）,2020年底市场主体数（第5名）,2020年底企业数（第7名）,2020年底个体户数（第2名）

无锡市：新开办企业数(第28名),新开办市场主体数（12名）,新开办个体户数（6名）,2020年每万人开办市场主体数（第10名）,2020年每万人开办企业数（第30名）,2020年高新技术企业认证数（第16名）,2020年每万人新认证高新企业数（第10名）,2020年上市公司总数（第10名）,2020年人均上市公司数（第9名）,2020年股权融资额（第16名）,2020年人均股权融资（第19名）,2020年税收服务得分（第25名）,2020年电力稳定性得分（第15名）,2020年轨道交通通车里程（第24名）,2020年人均轨道交通通车里程（第24名）,2020年人均排水管（第6名）,2019年科技研发强度（第14名）,2020年每万人专利授权数（第7名）,2020年每万人发明专利数（第29名）,2020年经济总量（第14名）,2020年人均经济总量（第2名）,2020年社会消费品零售总额（第29名）,2020年人均社会消费品零售总额（第28名）,2020年利用外资额（第17名）,2020年人均利用外资（第22名）,2020年一般公共预算收入额（第16名）,2020年人均一般公共预算收入额（第12名）,2020年底市场主体数（第26名）,2020年底企业数（第24名）,2020年底个体户数（第26名）

常州市：2020年高新技术企业认证数（第21名）,2020年每万人新认证高新企业数（第12名）,2020年上市公司总数（第20名）,2020年人均上市公司数（第14名）,2020年股权融资额（第23名）,2020年人均股权融资（第21名）,2020年税收服务得分（第12名）,2020年电力稳定性得分（第16名）,2020年人均排水管（第7名）,2020年人均道路面积（第28名）,2020年人均天然气供气量（第15名）,2020年人均供水量（第30名）,2020年单位面积高速公路长度（第16名）,2019年科技研发强度（第19名）,2020年每万人专利授权数（第8名）,2020年经济总量（第26名）,2020年人均经济总量（第9名）,2020年人均社会消费品零售总额（第17名）,2020年利用外资额（第21名）,2020年人均利用外资（第18名）,2020年一般公共预算收入额（第28名）,2020年人均一般公共预算收入额（第17名）

南通市：2020年上市公司总数（第30名）,2020年税收服务得分（第28名）,2020年经济总量（第21名）,2020年人均经济总量（第18名）,2020年社会消费品零售总额（第25名）,2020年人均社会消费品零售总额（第22名）,2020年利用外资额（第22名）,2020年一般公共预算收入额（第27名）